Силламяэ откорректировал свой устав, но это ещё не точка в местном политическом споре

Аватар пользователя Инфопресс
Версия для печатиВерсия для печатиPDF версияPDF версия

Источник: Инфопресс №14 (2018 г.)

В положение о городе, или устав, Силламяэ в конце марта горсобранием были внесены коррективы, которые, в частности, более детально расписывают процедуру тайного голосования в местном представительном органе власти. Оппозиция считает эти изменения косметическими.

Задача изменить городской устав встала после минувших муниципальных выборов - в связи с изменением вышестоящего республиканского законодательства, но «масла в огонь» подлил и внутрисилламяэский политический спор между правящими центристами и оппозицией из «Избирательного союза Сависаара в Силламяэ».

 

Оппозиция заявила о нарушении правил тайного голосования при формировании рабочих органов собрания, а также возмутилась тем, что при формировании составов комиссий не в полной мере посчитались с её предложениями по персоналиям. Привести устав города в соответствие с законами Эстонии рекомендовала и канцлер права Юлле Мадизе.

Основная полемика при совершенствовании положения касалась обеспечения тайны в процессе тайного голосования по тем или иным вопросам в собрании, процедуры формирования комиссий, а также нахождения какого-то механизма для разбора спорных ситуаций внутри собрания. Дело в том, что несколько оппозиционных силламяэских депутатов попытались отстоять свои права в суде, но две судебные инстанции не стали эти жалобы рассматривать, посчитав, что член представительного органа власти не может прибегать к судебному обжалованию решения того органа, в котором сам и состоит.

 

«Кабинка» или «помещение, где обеспечена тайна»?

Оппозиция подала свои предложения к уставу в декабре, а также на последнем перед мартовской сессией заседании профильной правовой комиссии 23 марта. Корректировки в устав разрабатывались в течение минувших трёх месяцев также в стенах самого собрания и городской управы.

Для обеспечения тайны голосования, в частности, «сависааровцы» предлагали устанавливать в зале заседаний горсобрания кабинку для голосования, где во время заполнения бюллетеня должен находиться только сам голосующий. В принятом большинством силламяэского «парламента» изменении устава говорится, что депутат во время тайного голосования заполняет бюллетень в помещении для голосования, которое обеспечивает тайну волеизъявления, и заполняет бюллетень сам. Оппозиция также предлагала, чтобы в счётной комиссии были представлены все фракции; в итоговом изменении такого конкретного условия нет. Правда, в целом статья устава о порядке тайного голосования после корректировки стала втрое длиннее.

Что касается порядка формирования рабочих комиссий собрания, то, согласно предложениям оппозиции, в них должна учитываться доля различных партий и союзов в составе всего представительного органа, фракции должны подать формирующим комиссии председателям свои предложения по кандидатурам не позже, чем за семь дней, и никто не может быть включён в комиссию без его письменного согласия. Принятые большинством коррективы устава такой детализации не содержат, а относительно учёта пожеланий говорят, что предложение о составе комиссии вносит её председатель «на основании ходатайств от фракций городского собрания». Что, впрочем, было и раньше.

Никаких регуляций по разбору внутренних споров в собрании в Силламяэ пока так и не придумали и в устав не добавили.

Оппозиция также предлагала убрать из положения о городе норму, по которой видео- и звукозапись и трансляция сессии требует разрешения со стороны председательствующего, но поддержки у большинства не нашла.

 

Разные оценки

Косметическими назвал в комментарии для «ИП» принятые центристами изменения в устав один из лидеров силламяэской оппозиции Олег Култаев. По его словам, «мутные» формулировки могут иметь разные трактовки и позволять поступать так или этак. Депутат также критикует правящее в Силламяэ большинство за его отношение к предложениям оппозиции: 23 марта Култаеву сказали, что они поданы поздно, но ведь три месяца назад фракция «сависааровцев» уже подавала практически то же самое, только оформленное иначе, и, в конце концов, предложения можно бы быть рассмотреть по сути на сессии 27 марта, но там этого тоже не сделали.

В ответ на замечание журналиста, что фракции действительно стоило бы подать свои окончательные идеи не за четыре дня до сессии, а раньше, депутат-оппозиционер признал, что, возможно, и надо было, но посетовал, что у оппозиции в Силламяэ нет такого сильного юридического обеспечения, как у правящих центристов, у которых имеются юристы горуправы.

Для разрешения внутренних споров в собрании можно было бы создать соответствующую комиссию, считает Култаев, но добавляет, что согласился с контрдоводами городского юриста - если не согласен с выводами такой комиссии, то придётся жаловаться в минюст, так зачем терять время, можно и обращаться сразу в министерство.

В конце прошлого года оппозиция Силламяэ отказалась от участия в сессиях, пока устав не будет приведён в порядок. Сейчас оппозиционеры заседания горсобрания посещают, но ждут, чтó по жалобе председателя их фракции всё-таки скажет Госсуд, а также ведут депутатскую работу по силламяэским проблемам с различными государственными инстанциями, сказал собеседник.

По словам председателя горсобрания Силламяэ Елены Коршуновой, все поправки, которые связаны с изменениями в законах, в устав вошли.

- Нужна ли та степень детализации, которую предлагала оппозиционная фракция, - сомневаюсь. И кстати, некоторые члены оппозиции, которые принимали участие в работе комиссий по подготовке поправок, соглашались с вариантом, разработанным в горуправе и комиссиях. Может, всем депутатам из фракции «Союза Сависаара» надо было посещать эти комиссии и там доказывать свою правоту? 

Коршунова привела пример: помещением для голосования, обеспечивающим тайну волеизъявления, вполне может быть нынешняя т.н. «кофейная комната», отгороженная от зала заседаний, у которой есть два входа - через один счётная комиссия может запускать депутатов для заполнения бюллетеня, через другой выпускать. Что же касается формирования комиссий, то в этом процессе руководители комиссий действительно получают и предложения от фракций, но сколь эти ходатайства императивны, то есть принимать их во внимание или нет, решают сами, добавила Коршунова. 

Глава депутатского корпуса отметила, что сроком для подачи предложений о поправках в устав города было установлено 16 марта, а оппозиция подала их 23 марта, и это были не замечания по уже выработанному за минувшие месяцы проекту, а целый альтернативный проект, который оппозиции в таком случае следовало выносить прямо на сессию.

- Судя по тому, как они составляют другие проекты и судебные заявления, говорить об отсутствии у них юридического сопровождения, не приходится, - отметила Коршунова.

А вот брать на себя разработку процедуры разбора внутренних споров в представительном органе Силламяэ не стал, выразив в ответном письме канцлеру права мнение, что сначала эту проблему надо решить на уровне государственного законодательства.

 

Алексей СТАРКОВ

Фото из архива автора

Инфопресс №14 (2018 г.)

Добавить новый комментарий

To prevent automated spam submissions leave this field empty.
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.
17 + 0 =
Solve this simple math problem and enter the result. E.g. for 1+3, enter 4.